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各黨支部，各學(xué)院、各部門：

《徐州開放大學(xué)落實“三重一大”制度實施辦法》已經(jīng)校黨委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。

中共徐州開放大學(xué)委員會

2020年7月1日

徐州開放大學(xué)

落實“三重一大”制度實施辦法

為貫徹落實中共中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的要求，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據(jù)《省委教育工委省教育廳關(guān)于進一步推進學(xué)校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（蘇委教〔2017〕10號）等文件精神，結(jié)合學(xué)校實際，經(jīng)校黨委會研究，制定本辦法。

一、“三重一大”決策的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，加強學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監(jiān)督檢查措施，加大責(zé)任追究力度，進一步推進學(xué)校“三重一大”決策制度的貫徹落實。

（二）基本原則

1.堅持依法依規(guī)決策。遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，建立健全“三重一大”事項議事規(guī)則和決策程序，全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

2.堅持集體研究決定。根據(jù)中共中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府相關(guān)文件要求，“三重一大”事項必須經(jīng)黨委會集體研究決定。

3.堅持科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，防止個人或少數(shù)人專斷。

二、“三重一大”決策的主要范圍

（一）重大決策事項

凡涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益的重要事項，關(guān)系教職工切身利益的重要事項，均屬于重大事項決策范圍。主要內(nèi)容包括：

1.貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施;

2.全面推進從嚴(yán)治黨，加強黨的建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)等重要工作;

3.研究以黨委名義向省市政府或市有關(guān)部門請示、報告的重大問題、重要工作。

4.學(xué)校發(fā)展、校園建設(shè)、學(xué)科與人才隊伍建設(shè)及國際交流合作等重大規(guī)劃以及年度工作計劃;

5.學(xué)校重大改革方案和措施的制定與調(diào)整；

6.學(xué)校教學(xué)、科研、校企合作、社會服務(wù)、人事管理、學(xué)生管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、對外交流、后勤管理等方面的重要事項；

7.學(xué)校章程的制定、修訂，重要規(guī)章制度的制定、修訂和廢除；

8.領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和重要調(diào)整;

9.學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)和規(guī)范辦學(xué)行為的重要事項；

10.教職工職稱評審、醫(yī)療、收入分配及福利待遇、獎勵，以及關(guān)系學(xué)生權(quán)益的重要事項；

11.學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算方案、決算情況的審定和預(yù)算執(zhí)行與決算審計以及信息公開；

12.各類專項資金的計劃安排和管理；

13.學(xué)校重要資產(chǎn)處置與對外使用、重要辦學(xué)資源配置;

14.校級重大表彰以及校級以上重大表彰推薦；

15.學(xué)校重大人身傷亡、責(zé)任事故、重大突發(fā)事件、法律糾紛應(yīng)急預(yù)案的制定和處理；
    16.其他重大決策事項。

（二）重要人事任免事項，是指學(xué)?？萍壖耙陨细刹康娜蚊夂托枰獔笏蜕霞墮C關(guān)審批的等重要人事事項。主要包括：

1.學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、教職工的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分；

2.重要崗位的人事確定和調(diào)整；

3.后備干部的推薦、管理和培養(yǎng)；

4.各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等人選的推薦提名；

5.其他重要干部人事任免事項。

（三）重大項目安排事項

重大項目安排事項是指對學(xué)校規(guī)模條件、辦學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項目設(shè)立和安排。主要包括：

1.市級以上重點建設(shè)項目；

2.國內(nèi)國（境）外教育交流與合作（含境外辦學(xué)）重要項目；

3.重大社會服務(wù)、合資合作項目；

4.不動產(chǎn)購置、重要設(shè)備、大宗物資采購和購買服務(wù)以及大宗設(shè)備報廢；

5.重大基本建設(shè)和大額度基建修繕項目；

6.大型慶典、紀(jì)念活動。

7.其他重大項目安排事項。

（四）大額度資金使用事項

大額度資金使用事項是指超過學(xué)校所規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：

1.年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生金額在30萬元以上（含）的資金或項目的追加或調(diào)整；

2.預(yù)算內(nèi)單項支出在100萬元以上（含）的資金款項的支出；

3.未列入年度預(yù)算金額在10萬元（含）以上的資金或項目的支出。

4.學(xué)校受贈的10萬元及以上資金使用方案；

5.用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的銀行貸款等融資事項；

6.對外投資、擔(dān)保、對外捐贈、贊助的支出；

7.其他需要學(xué)校集體討論決定的大額度資金運作事項。

三、“三重一大”決策的基本程序和規(guī)則

(一)決策前

1.“三重一大”事項提交集體決策前，應(yīng)進行深入細(xì)致的調(diào)研、征求意見、可行性研究、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免中層干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在黨組織研究決定前書面征求紀(jì)檢或監(jiān)督機構(gòu)的意見。與師生員工切身利益密切相關(guān)的事項，要通過教職工代表大會等形式聽取廣大師生員工意見和建議。

2.對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重要事項，應(yīng)事先進行專家評估論證以及技術(shù)、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

3.需要黨委會決定的事項應(yīng)按照學(xué)校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應(yīng)經(jīng)學(xué)校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。

(二)決策中

1.“三重一大”事項應(yīng)以會議的形式集體研究決策，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議要嚴(yán)格按照預(yù)定議題進行，一般不得臨時動議，由個人或少數(shù)人臨時決定重大事項。特殊情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，決定人應(yīng)對決策負(fù)責(zé)，事后應(yīng)及時報告并按程序予以追認(rèn)。

2.會議決策“三重一大”事項，書記、校長必須同時參會，且應(yīng)符合規(guī)定與會人數(shù)方能舉行。黨委會討論決定中層干部任免事項，應(yīng)有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。進行表決，以應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。學(xué)校紀(jì)檢或監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)列席黨委會，其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和黨代會代表、教代會代表、學(xué)生代表等可按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)會議議題內(nèi)容，列席有關(guān)會議。

3.會議研究決定“三重一大”事項，應(yīng)堅持一事一議，與會人員要充分討論，對決策建議應(yīng)明確表態(tài)，分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，一般按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。如意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，除緊急情況下可按照多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)研、分析、論證后再作決策。黨委會決定重要事項，應(yīng)當(dāng)進行表決。

4.會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔。

5.“三重一大”決策參與人應(yīng)當(dāng)遵守集體決策紀(jì)律。參加決策會議人員要按照通知準(zhǔn)時出席會議，因故不能參加會議的，應(yīng)事先向主持人請假，不得無故缺席。如有涉及本人或親屬利害關(guān)系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應(yīng)當(dāng)回避。參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行，不得向外界透露討論過程。

(三)決策后

1.“三重一大”事項經(jīng)集體研究決策后，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部按分工和職責(zé)牽頭組織實施。對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況，牽頭負(fù)責(zé)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要及時向黨委報告。

2.“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除涉密事項外，應(yīng)當(dāng)作為黨務(wù)公開或校務(wù)公開的內(nèi)容，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開，接受師生員工監(jiān)督。

3.如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

四、“三重一大”決策的制度保障

(一)完善“三重一大”決策報告制度。學(xué)校要按年度向上級黨組織報送執(zhí)行“三重一大”決策制度的工作總結(jié)。并將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

(二)完善“三重一大”決策責(zé)任追究制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；違反議事規(guī)則，未經(jīng)集體討論而個人決策、事后又不通報；未提供全面真實情況而直接造成決策失誤；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失，能夠挽回而不及時采取措施糾正，造成重大損失和嚴(yán)重后果；其他因違反有關(guān)規(guī)定而造成失誤的，應(yīng)依紀(jì)依法分別追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任。參與決策的與會人員表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免予責(zé)任追究。

五、附則

（一）各部門、各學(xué)院要嚴(yán)格執(zhí)行本實施辦法，并結(jié)合工作實際，制定本單位具體落實“三重一大”決策制度的實施細(xì)則，報黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處備案。

（二）各部門“三重一大”的決策形式為部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議；二級學(xué)院“三重一大”的決策形式為學(xué)院黨政聯(lián)席會。

（三）各部門、各學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，學(xué)校將對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將其作為巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免干部的重要依據(jù)。

（四）本辦法自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的相關(guān)辦法中與本辦法不一致的規(guī)定按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

中共徐州開放大學(xué)委員會

2020年7月1日